Северное экологическое законодательство нуждается в качественной модернизации.

За чистоту северных территорий

Фото пресс-службы ЗС ЯНАО

Такая позиция была высказана парламентариями северных регионов в ходе совещания руководителей законодательных органов государственной власти, прошедшего 11 сентября в Законодательном Собрании ЯНАО. Парламентарии обсудили законодательную базу в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, отметив, что в настоящее время наблюдается постепенное изъятие общей северной составляющей из федерального законодательства с фокусированием внимания на арктической теме.

Значительное ухудшение экологической ситуации в северных регионах связано в основном с промышленным освоением, а наличие вечной мерзлоты приводит к замедленным биохимическим процессам, повышенной ранимости флоры и неспособности природных комплексов к быстрому восстановлению. В связи с этим законодателями было предложено в первую очередь сформировать единые подходы к мониторингу за состоянием окружающей среды, учитывающие программы социально-экономического развития регионов и России в целом, переняв в этом вопросе опыт у Ямала, где создана территориальная система наблюдений.

Законодатели северных субъектов выразили обеспокоенность по поводу нарушений лесного законодательства: незаконные рубки лесных насаждений, самовольное использование лесов, порча почвы, в том числе в результате нефтеразливов. Ситуация осложняется тем, что у недропользователей, являющихся основными арендаторами лесного фонда, отсутствует обязанность по лесовосстановлению в отличие от лесозаготовителей.

Участники обменялись опытом работы по биологической рекультивации земель и работы с природопользователями. Сегодня имеется возможность использовать широкий спектр технологий рекультивации. От стандартной – посев трав в торфо-песчаную смесь – до использования биоматов и гидрогелей. Однако было отмечено, что технологий, разработанных и адаптированных специально для северных регионов, не существует. Для решения этой проблемы законодатели предлагают разработать и утвердить специальные стандарты и методологию рекультивации нарушенных и загрязненных земель для северных регионов либо передать на уровень регионов полномочия по нормативно-правовому регулированию этих вопросов.

Также участники затронули одну из ключевых тем Года экологии – это обращение с отходами. В течение долгого времени проблема с отходами решалась путем их захоронения на специализированных полигонах. Такой путь, считают законодатели, является тупиковым, так как он ведет к изъятию из хозяйственного оборота значительных земельных участков и заражению грунтовых вод, а через них – и открытых водоемов. Акцент был сделан и на низком размере штрафов за организацию незаконных свалок.

Участники совещания обменялись лучшими практиками по эффективной утилизации отходов путем сортировки, переработки и обезвреживания, а также внесли свои предложения по устранению имеющихся, по их мнению, проблем в реализации реформы в сфере обращения с отходами.

По мнению законодателей, на федеральном уровне необходимо усовершенствовать механизмы бюджетного администрирования средств, поступающих от природопользователей за негативное воздействие на окружающую среду, а также создать эффективную систему экономических рычагов и механизмов (налоги, налоговые льготы, субсидии, утилизационные платежи и т. д.). При этом санкции за нарушения требований должны быть адекватны причиненному ущербу окружающей среде и побуждать природопользователя к предупреждению загрязнений.

Подводя итоги совещания, председатель Законодательного Собрания автономного округа Сергей Ямкин поблагодарил участников за плодотворный диалог и подчеркнул, что все предложения и инициативы, поступившие от коллег, учтены и включены в проект итогового документа. Он вместе с материалами совещания будет направлен в Федеральное Собрание и правительство РФ, полномочным представителям президента Российской Федерации в федеральных округах, а также в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов – участников соглашения о сотрудничестве.