С 1993 года в России действует институт уполномоченного по правам человека. Как работает этот институт и какие задачи ставит перед ним государство, мы попросили рассказать Сергея Ивановича Горинова, являющегося с 2013 года общественным помощником уполномоченного по правам человека в ЯНАО по городу Губкинскому, а по основному месту работы – заместителем директора по военно-патриотическому воспитанию и физической культуре школы № 4.

30001.jpg– Для начала немного истории. Идея создания института уполномоченного по правам человека в нашей стране впервые была закреплена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 года Верховным Советом РСФСР. Должность уполномоченного по правам человека учреждена Конституцией 1993 года, а в январе 1994 года Государственная Дума назначила первого уполномоченного по правам человека в России. В разные годы этот пост занимали Сергей Ковалев, Олег Миронов, Владимир Лукин, Элла Памфилова. С апреля 2016 года уполномоченным по правам человека в РФ является Татьяна Москалькова.

Соотвествующие должности уполномоченных по правам человека были учреждены и в субъектах Российской Федерации. По инициативе губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрия Кобылкина в конце 2012 года был принят соответствующий окружной закон, а в декабре этого же года Законодательным Собранием ЯНАО на эту должность назначен Анатолий Сак.

В России в настоящее время действуют четыре института уполномоченных: по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей, по правам студентов. Институт уполномоченного по правам человека в Губкинском представляю я, общественный помощник уполномоченного по правам человека в ЯНАО, а институт уполномоченного по правам ребенка – общественный помощник и моя коллега – учитель четвертой школы Маргарита Борисовна Посадская. Оба мы работаем на общественных началах.

– Сергей Иванович, кто такие уполномоченные по правам и какова цель их деятельности?
– Уполномоченный по правам, или омбудсмен (в переводе со шведского – "представитель чьих-либо интересов") – должностное лицо, которое следит за обеспечением и соблюдением прав и свобод граждан органами государственной власти, местного самоуправления, организациями и должностными лицами.

Гарантом соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина выступает наш президент. А уполномоченные по правам человека в субъектах, как сказал сам Владимир Путин, являются его прямыми союзниками в этой работе.

Цель деятельности уполномоченных и их помощников – это отстаивание прав граждан, прежде всего, при их взаимоотношениях с государством: вопросы получения гражданства, защиты жилищных и имущественных прав населения, предоставления социальных гарантий, защиты подозреваемых, обвиняемых, осужденных, а также прав других граждан, столкнувшихся с правоохранительными органами государства.

– Какими для этого правами наделены уполномоченные по правам человека?
– Для реальной защиты прав граждан уполномоченный наделяется рядом возможностей и может своевременно повлиять на сложившуюся ситуацию. Прежде всего может оказать грамотную и своевременную юридическую помощь обратившимся. Помимо этого, он вправе от своего имени обращаться в любые органы государственной власти или к их должностным лицам в целях защиты нарушенных прав человека. Вправе запрашивать необходимые материалы, собирать необходимую информацию, быть принятым любыми должностными лицами, если имеется такая необходимость. При этом гражданин, обращаясь к уполномоченному, не лишается прав и возможностей защищать свои нарушенные права в обычном порядке: обращаться в прокуратуру, суд или к вышестоящим должностным лицам.

– А не дублируют ли уполномоченные по правам человека деятельность правоохранительных органов, прокуратуры, суда?
– Основная задача уполномоченного – обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Более того, важным направлением его деятельности является предупреждение возможных нарушений прав граждан через разъяснительную и консультационную работу. Поэтому приоритетной в нашей деятельности является работа с обращениями граждан. Она позволяет оказать содействие в восстановлении нарушенных прав в случае выявления подобных фактов либо юридическую помощь. А самое главное – выявить системные проблемы в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина и предпринять конкретные шаги по их разрешению, в том числе довести до сведения компетентных органов.

– Что можно сказать о соблюдении прав человека в нашем округе, городе?
– Статистика обращений к уполномоченному за последние три года показывает:
в 2014 году за защитой своих прав обратились 5 губкинцев, из них 2 – с письменными заявлениями (жалобами
по несоблюдению права на жилище и на нарушения прав на свободу передвижения и выбор места жительства); в 2015 году – 2 человека (по поводу защиты чести и достоинства и трудоустройства); в 2016-м поступила 1 жалоба по несоблюдению права на жилище.

По всем поступившим жалобам и обращениям были даны аргументированные ответы. Во многих случаях ответы носили промежуточный характер, поскольку для разрешения поставленных вопросов требовалось взаимодействие с компетентными органами государственной власти и местного самоуправления, на что уходит дополнительное время.

Надо сказать, что в Губкинском существуют некоторые проблемы, касающиеся соблюдения прав и свобод человека, которые необходимо решать в возможно короткие сроки. Среди них недостаточное финансирование гарантированных законодательством прав в сфере обеспечения жильем отдельных категорий граждан, в первую очередь внеочередников; проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в частности нарушения порядка расчетов платежей населения за ЖКУ в многоквартирных домах, некачественная работа управляющих компаний и обслуживающих организаций, которые не выполняют или выполняют ненадлежащим образом свои обязанности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов, проведению необходимого ремонта общего имущества в многоквартирных домах (крыш, подвалов, подъездов) и другие.

– На Ваш взгляд, с чем связаны эти нарушения и как их можно избежать?
– В немалой степени имеющиеся нарушения прав и свобод объясняются не только недостаточностью материальных ресурсов и нерасторопностью действий власти. В регионе по-прежнему недостаточный уровень правовой культуры населения, не позволяющий гражданам самостоятельно и эффективно защищать свои права; невысокий уровень общественной активности населения. Все вышеперечисленное требует осмысления и принятия грамотных и согласованных управленческих решений.

Решение вышеназванных проблем – в развитии и повышении эффективности института уполномоченного по правам человека в регионе, активном участии уполномоченных и их помощников в правовом просвещении населения нашего округа, а также в совершенствовании законодательства, затрагивающего права человека, повышение уровня взаимодействия уполномоченного со всеми ветвями власти, активном сотрудничестве с правозащитным сообществом и средствами массовой информации.

Уполномоченный и его аппарат готовы к сотрудничеству со всеми без исключения органами власти и управления, общественными и правозащитными организациями. Мы рассчитываем на их понимание и помощь и намерены в дальнейшем в соответствии со своими полномочиями и компетенциями активно защищать права и свободы наших граждан.

– Как можно обратиться за помощью к Вам и уполномоченному по правам человека в ЯНАО?
– Для этого разработана многоканальная система подачи обращений. Можно прийти на личный прием к уполномоченному, когда он бывает в городе, направить ему обращение через почту России или электронную почту, позвонить по прямому телефону, обратиться через меня как общественного представителя уполномоченного в муниципальном образовании. Всю необходимую контактную информацию можно найти на официальном сайте http://ombudsman89.ru.

Я веду прием каждый второй вторник месяца с 18:00 до 19:00 в приемной губернатора (мкр. 2, д. 35), телефон 8-904-455-1888.